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    关于推进社会消防管理创新工作的思考

  • 作者:admin
  • 发布时间:2012-3-6 9:18:57
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    关于推进社会消防管理创新工作的思考

    郭芳建  张加伍

    临沂市公安消防支队,山东,临沂,276033

     

    摘要:

    创新社会消防管理是贯彻落实科学发展观,加强公共消防安全管理,保障经济社会又好又快发展的重大举措,是提高火灾防控水平、提高灭火救援能力、维护社会和谐稳定,实现以人为本、执政为民的必然要求。

    关键词:

    消防  社会化工作  消防管理  工作创新

     

    党的十七届五中全会提出要加强和创新社会管理,切实维护社会和谐稳定[1],中央政法委也将社会管理创新列为三项重点工作之一[2]。推进社会消防管理创新,是贯彻落实科学发展观,加强公共消防安全管理,大力提升火灾防控能力的重要举措。在新的历史条件和政策背景下,需要运用政策、法律、经济、行政等多种手段,创新社会消防管理,整合各种社会资源,综合解决消防管理与社会经济协调发展问题[3] [5]。笔者从临沂消防工作实际出发,对社会消防管理创新问题进行了探讨。

    1 临沂市社会消防管理存在的主要问题

    1.1 传统性的消防安全问题积重难返,火灾隐患久拖未改

    1.1.1 传统行业、领域消防安全问题多。

    临沂市是农业、商贸大市,人口多,地域广,批发市场遍布城乡,九小(小商店、小医院、小学校、小旅馆、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业等)场所 [4] 5万多家,点多、面广、量大。公众聚集场所、老旧建筑(如城中村、老城区、老工业区等)、高层(地下)建筑、出租屋或工棚、三合一场所、托老(托幼)机构、九小场所等传统行业、领域消防安全问题多,火灾事故易发高发。这些行业领域消防安全问题历史由来已久,整改牵涉面大、工作难度高。特别是人员密集九小场所存在点多、面广、分布散乱等特点,多数没有直接的主管部门,个体从业人员的消防安全意识普遍都比较淡薄,防火知识和应急技能差。加之普遍存在经营和住宿合用的情况,人员密集且管理混乱,发生群死群伤恶性火灾事故可能性极大。城郊结合部大量存在的无证小场所消防安全基础条件薄弱,隐患则更大。

    1.1.2 可以预见和难以预见的火灾风险日益加大。

    随着经济的快速发展,城市开发建设速度加快,高层建筑、地下工程、化工项目、大空间建筑等不断增加,诱发火灾的因素越来越多,稍有不慎,即有可能发生火灾事故,甚至造成人员伤亡。而且,由于一些在防火方面存在缺陷的新工艺、新材料被广泛应用,发生火灾的几率增加,灭火扑救难度增大。例如,为了满足建筑节能要求,新建建筑均需增加外墙保温层以改善围护结构的热工性能,但是目前多数开发商采用的外墙保温材料均易燃、可燃,导致经常发生这类火灾事故,已成为引发城市建筑火灾的主要危险源之一。又如,钢结构承重好、跨度大、施工速度快,泡沫夹芯板美观整洁、施工简单,使用越来越普遍。但是,钢结构不耐高温,特别是一些简易的钢桁架、钢网

                                                                                                                 

    作者简介  郭芳建,男,汉族,19683月出生,1990年毕业于山东泰安师范学院物理学系。山东省临沂市公安消防支队支队长,高级工程师,学士。

    张加伍,男,汉族,19729月出生,1995年毕业于武警学院消防工程系。山东省临沂市公安消防支队防火监督处参谋,高级工程师,学士,主要从事火灾事故调查和消防监督工作,参加了多项消防科研项目研发工作并获得科技进步奖,参与编著过多本专著,在10余家国家级刊物上发表论文近20篇。联系地址:山东省临沂市北城新区沂蒙六路与三和二街交汇处  临沂市公安消防支队防火监督处,邮政编码:276033。联系电话:(0539)8965698传真:(0539)8965616  电子邮件信箱:linyifire@yahoo.com.cn

    架结构和泡沫板材料搭建的房屋,耐火性能极差,被火烘烤十几分钟就会坍塌。一旦失火,房内人员的安全疏散难以保障,而且灭火行动不能进行内部进攻,只能在外围射水。由于外层彩钢板的遮挡,射出的水流根本打不到在里面燃烧的物品,扑救极为困难。近年来,临沂市已多次发生这样的仓库火灾,在灭火中不得不调用推土机和挖掘机将围墙推倒,把彩钢板挖开,一段段地往前推进,救火的同时也带来了次生灾害,又破坏了火灾原始现场。既耗时费力,又加重了财产损失,增加了火灾调查、善后处理等后续工作的难度。

    1.1.3  现役消防警力严重不足。

    由于历史原因,临沂市消防现役编制严重不足,仅占全市总人口的万分之零点三,低于全省万分之零点七四、全国万分之一点二的平均水平。一是消防中队力量弱。现役兵员远远达不到市区特勤消防站50人、普通消防站40人、县级消防站30的编配标准。全市大部分执勤单位中,合同制消防员占主力,有5个县中队只有2名现役干部或2名士官负责管理,队员全部是合同制消防员。385名合同制消防员,多数在部队不足两年,都是边征召、边培训、边训练、边执勤,没有实践经验积累,在应对急、难、险、重任务时,还必须依靠现役力量;二是消防大队警力严重不足。每个大队平均只有23名干部,面对日益繁重的消防监督、执法检查、队伍管理等任务,常常是疲于应付,工作异常辛苦。

    1.2  非传统性消防安全问题引发的火灾隐患日益突显

    1.2.1  公共消防设施建设基础薄弱,欠帐多,严重滞后于经济社会发展。

    城市消防站、消防供水、消防通信等内容的规划建设,是城市的基础设施之一,按规定应纳入城市总体规划,与其它基础设施同步规划、同步设计、同步施工。但是,由于种种原因,消防站、市政消火栓等设施往往不被列入基础设施预算,导致历史欠帐较多,后期补建也比较困难。一是城市消防站少。按照国家《城市消防站建设标准》,城市规划区内消防站的保护面积不应大于7平方公里,以接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定。临沂市区建成区面积已达142平方公里,按标准应建21处消防站,目前加上还在建设中的2个消防站也只有9个;各县城区面积也多在15平方公里以上,目前除了临沭县有2个消防站、沂水县、苍山县正在筹建第二消防站外,其他县区还只有1个消防站。由于消防站用地是政府无偿划拨土地,在当今如火如荼的城市大开发、大建设背景下,这类用地往往得不到规划控制。现在财力有限建不起,以后财力富足了,也找不到合适地方建设了。二是消防水源不足。根据国家规范规定,市政消火栓的安装间距不应大于120,按城区道路总长度估算,全市1569个市政消火栓不到应安装总量的50%。尤其是,兰山区蒙山大道以西、小涑河以南有大片区域还未敷设市政供水管网,不能安装消火栓;北城新区的中水管网也尚未通水,市政消火栓安装较少。其他县区除沂水县、河东区、苍山县外,安装的市政消火栓数量也大都不足,消防供水得不到保证。在这些区域扑救火灾时,常常出现因供水中断贻误灭火战机、不得不调用大量消防车来回运水灭火的不利局面。

    1.2.2  社会防控火灾的能力依然较低。

    主要是一些行业、部门和单位,特别是单位领导对消防安全工作重视不够,不同程度地存在侥幸心理和麻痹思想,不能认真履行消防职责,重经营、重效益、轻安全,单位消防组织不健全,责任不明确,制度不落实,设施不完善,对员工培训教育不到位;部分单位场所消防设施缺乏维护保养,不能保持正常运行,值班人员不懂操作。一些单位违反建设程序施工建设,在开工前不申报消防设计审核和图纸审查,有的边设计、边施工,有的在施工中随意变更设计内容,造成一些建筑和场所还未建完就存在火灾隐患。部分单位随意改变原有建筑的使用功能,对房屋任意改造和装修,随意搭建经营摊点、仓库,使用质量低劣的电缆电线等,产生新的火灾隐患。不少企业的从业人员缺乏基本的防火灭火常识,违法违章作业现象时有发生,动态火灾隐患大量存在。广大农村地区消防管理不到位,群众防范意识较差。广大社会单位整体消防安全意识和管理水平不高,防控火灾的基础还比较薄弱。

    1.2.3  许多领域消防安全问题隐患突出。

    一是城市建设中相关职能的缺位和政策法规的缺失。由违章建筑、违章经营问题和社会公共事务管理弱化衍生出诸多方面的消防安全问题,甚至是直接表现为火灾隐患。据调查,今年以来全市发生的建筑火灾,80%以上与违章建筑有关。二是人员流动与弱势群体的消防监管鞭长莫及。当今社会人员流动性大,大量社会人管理无序,农村留守老幼病残比例增大,空巢家庭增多,易受火灾危害的弱势群体在范围和规模上呈增多趋势;餐饮、旅游、娱乐等行业快速发展,人员密集场所大量增加,娱乐和出游人群剧增,此类场所和夜间成为火灾多发地段和时段。三是经济转型的影响和社会矛盾的加剧,给消防安全管理带来困难。受经济转型影响,工业企业消防安全管理风险加大,停产、半停产企业的仓储、生产、经营场所处于脱管、半脱管状态,整改火灾隐患力不从心,如果发生火灾更会雪上加霜,对社会稳定影响极大;各种社会矛盾仍然突出,一些人合理诉求得不到及时、有效解决而导致纵火报复等极端行为出现的可能性增大,因刑事、治安等违法犯罪行为引发的火灾呈现上升趋势。四是信息传播的演变和舆论环境的复杂。当前信息业和传媒业越来越发达,火灾敏感性、关联性、辐射性增强,一起敏感时段、场所的火灾事故经过媒体传播后,会迅速成为社会公众关注的舆情热点问题,有的火灾经媒体炒作后影响社会稳定。火灾已不只是一个单独个案,有的成为引发社会问题的导火索。

    二、对消防管理创新的思考

    当前,我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期,由于利益分配格局的调整,各类刑事犯罪、治安事件、民事行政纠纷、群体性事件持续高发,大量的社会矛盾在激烈的市场竞争中日渐恶化,有的已经相当尖锐,社会管理创新势在必行且刻不容缓。消防工作的管理创新,是整个社会管理创新的重要组成部分[6],笔者就公安机关消防机构如何从更高起点、更高层次、更高水平上,全面推动社会管理创新工作进行了思考。

    2.1 以重点单位信息管理网络为平台,创新社会管理方式,着力提高火灾防控的能力

    今年以来,支队针对消防机构依法监管主体责任落实难和重点单位全面负责消防安全管理主体责任落实不到位的问题,积极创新警务模式,组织研发了《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理与评估系统》,建立起重点单位信息管理网络平台,以互联网为依托,分设消防部门、社会单位、消防评估服务机构三级管理平台,实现了监督执法、管理评价、网上考核、实时监控、消防宣传、业务咨询、辅助决策等工作“七项全能”。通过进一步整合利用社区、单位等视频监控资源,还能够实现对重点单位消防安全可视化监管,对重点单位、重点部位实施远程精确监控,实现对人员的定额控制、对通道的实时监控、对隐患的随时查处。系统投入使用后,取得了显著的社会效果。一是信息化平台效应提升了社会防控火灾水平。平台的应用,做到了重点单位底数清、火灾隐患情况明、监督管理信息灵,对社会单位消防管理的水平明显提升,社会防控火灾能力明显增强。201115月份,全市火灾同比起数下降15.7%、亡人数下降18%、伤人数下降15%、直接财产损失下降26%二是信息化倍增效应带动了消防监督队伍战斗力提升。平台的应用,实现了防火工作从传统模式向以信息主导警务、信息辅助决策为特征的信息化模式转变,提高了消防监督队伍依法行政能力和服务经济建设水平,执法质量和效率有了新提高,执法为民服务领域有了新拓展。三是信息化牵引效应带动了信息基础建设。平台的应用,有效缓解了消防监督警力严重不足现状,提高了监督管理质量和成效。目前,全市2791家消防安全重点单位档案已基本录入完毕,18705九小场所数据正在录入中,初步实现了对单位消防安全状况的网上跟踪和监督管理。

    2.2 以消防管理服务为平台,积极回应人民群众对消防工作新期待、新需求,着力提高维护社会稳定的水平

    2.2.1  争创“365消防服务名牌。

    全市官兵牢固树立管理就是服务的理念,在管理中体现服务,在服务中实现管理。以“365消防服务为平台,向社会公布了《十项消防便民服务措施》和“365消防服务内容及职责;按照四统一(即:统一服务标识、统一设施设备、统一服务职能、统一办事程序)的要求,规范了支队、大队“365消防服务中心、公安派出所(警务室)“365消防服务窗口、消防中队便民服务站等“365消防服务网络建设;规范了服务程序和工作标准,不断提高服务质量和水平,真正使“365消防服务成为公安消防部队服务和联系人民群众的桥梁和纽带。

    2.2.2  深化防消联勤警务模式。

    按照信息主导警务、任务主导警力的要求,积极推行防消联勤模式,以大队为单位每个大队根据人数组建13支由消防监督干部、中队业务骨干、消防文员组成的消防巡查服务队,对辖区单位开展不间断的消防安全巡查,及时发现和督促整改动态性火灾隐患,同时承担熟悉单位情况、紧急救助、解答咨询、消防宣传、指导培训等任务,提高群众的见警率。

    2.2.3  推行服务措施一网办

    为提升信息化条件下服务群众水平,市公安局在互联网上开设了门户网站临沂公安服务在线,推行网上便民服务措施,以增强警民互动,促进警民和谐。群众通过登陆浏览临沂公安服务在线,足不出户,就可以在网上申办交通、户政、出入境、消防等95项相关公安业务,随时了解重大警务信息和社会治安动态,学习有关安全防范常识,并对公安工作进行监督,直接提出工作意见或建议。为认真做好网站管理工作,支队设立了专人负责临沂公安在线消防网站的维护和答复工作。今年以来,全市共通过临沂公安在线消防网站和“365”服务热线,受理举报投诉82起,业务咨询1088起,受理业务1296件;向社会单位发放《消防安全双向服务承诺书》2.3万份,接受群众消防知识咨询1.2万人次,义务消防宣传教育1500余次。

    2.3 探索辅助执法模式,创新执法监督机制,着力提高公安机关消防机构执行力

    为有效缓解消防监督警力不足的矛盾,支队结合创新社会消防管理的要求,从完善政策、强化素质、落实保障等方面入手,积极探索辅警力量参与消防监督检查模式,充分挖掘消防文员潜力,促进了消防监督管理水平的提升。一是制定政策,明确执法资格。市公安局和支队党委根据上级文件精神,专门面向社会公开招收183名消防文员辅助消防执法。目前,全市所有大队达到了至少6名执法人员、4名消防文员的标准。去年以来,支队组织消防文员参加了省政府法制办组织的消防文员培训并参加行政执法综合培训考试,36名消防文员获得了《山东省行政执法证》及参与消防监督检查的资格。二是强化素质,发挥辅助作用。支队根据《山东省消防文职岗位执法资格管理规定》,建立了业务培训学习和理论考核制度,落实15天的岗前培训要求,将文员业务培训纳入消防监督干部培训和考核范围,做到同学习、同培训、同考核、同奖惩,促使文员熟练掌握消防监督业务技能。建立一对一的帮扶机制,明确消防监督干部负责传帮带,在日常监督检查、法律文书制作等方面实行跟班作业,丰富经验,提高实践能力。取得监督检查资格的文员,主要从事内勤文秘、法律文书制作、档案管理、宣传教育等辅助性工作,充分发挥消防辅助监督员、社会单位四个能力建设辅导员、消防知识宣传员的作用。三是落实保障,推动长远发展。制定了包括消防文员在内的多种形式消防力量发展目标,并积极提请纳入 十二五期间全市政府消防工作目标责任状,通过政务督导推动落实;提请财政部门将消防文员经费纳入年度预算,工资标准由当地政府按照当地平均工资水平确定,且不得低于省政府公布的最低工资标准,享受与当地消防部队士兵同等伙食标准和制服配发标准。加强和规范消防文员管理,落实定期休假、体检等制度,增强文员的职业认同感,推动文员以主人翁姿态投入工作。

    消防管理作为社会管理的重要范畴,必须服从、服务于大局,主动融入,积极作为。在十二五开局之年,消防工作要全面落实科学发展观,深入贯彻消防法律法规和政策规定,积极创新社会消防管理,扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程,加快公共消防基础设施建设,健全完善社会应急救援体系,努力实现消防事业与经济社会发展相适应。

    参考文献

     

    [1]  新华社.中共十七届五中全会公报[EB/OL].http://www.sina.com.cn. 20101019.

    [2]  人民网. 周永康在中央政法委第十次全体会议上强调:提高认识细化措施,扎实推进三项重点工作[N].人民日报.20100205. 01.

    [3]  李红宇. 临沂市公安消防支队积极创新社会消防管理工作[J].新华社高管信息  法制专供.2011.4期:26-29.

    [4]  山东省公安厅.关于印发《山东省公安派出所消防监督检查规定》的通知(鲁公通〔2009259号).2009.10.10.

    [5]  山东省人民政府办公厅.关于印发《山东省十二五消防事业发展规划》的通知(鲁政办发〔201110号).2011.3.17.

    [6]  李红宇.创新社会消防管理工作 大力提升火灾防控能力[J].山东消防.2011.3期:14-15.

     

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